En
la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprobó
un ProtocoloAdicional
al Tratado de Asunción ? el
Protocolode
Ouro Preto ? por el que se establece laestructura
institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica
internacional.
En
Ouro Preto se puso fin al período de transición y se adoptaron
los instrumentosfundamentales
de política comercial común que rigen la zona de libre comercio
y la uniónaduanera
que caracterizan hoy al MERCOSUR, encabezados por el Arancel Externo Común.
Así,
los Estados Partes iniciaron una nueva etapa ? de consolidación
y profundización ? dondela
zona de libre comercio y la unión aduanera constituyen pasos intermedios
para alcanzar unmercado
único que genere un mayor crecimiento de sus economías, aprovechando
el efectomultiplicador
de la especialización, las economías de escala y el mayor
poder negociador delbloque
.
El
MERCOSUR sienta las bases fundamentales sobre las que se consolidan definitivamentelas
relaciones entre los países del emprendimiento. Representa, por
sobre todo, un AcuerdoPolítico,
el más importante alcanzado en la región. A partir de este
Acuerdo, los conceptosde
confiabilidad, armonía, razonabilidad y previsibilidad pasan a formar
parte del lenguaje yde
la convivencia política, económica y social de nuestras sociedades.
La "red de seguridadpolítica"
del MERCOSUR genera las reglas de juego necesarias para que se desarrollenplenamente
las interrelaciones económicas y comerciales existentes.
El
MERCOSUR es un elemento de estabilidad en la región, pues el entramado
de intereses yrelaciones
que genera, profundiza los vínculos tanto económicos como
políticos y neutralizalas
tendencias hacia la fragmentación. Los responsables políticos,
las burocracias estatales y loshombres
de empresa, tienen ahora un ámbito de discusión, de múltiples
y complejas facetas,donde
abordar y resolver asuntos de interés común. Ello seguramente
estimula una mayorracionalidad
en la toma de decisiones de todos los actores sociales
La integración
genera un nivel de interdependencia tal, que el juego de intereses cruzadoslleva
progresivamente a los actores públicos y privados a moverse en un
escenario políticocomún,
que excede los aparatos políticos nacionales. En efecto, los avances
en la construccióndel
mercado común implican necesariamente la conformación de
un ''espacio políticocomún
“ en el que en forma implícita rige una "política MERCOSUR”.
En
este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto a Bolivia
y Chile. hanconstituido
el "Mecanismo de Consulta y Concertación Política"
en el que se consensúanposiciones
comunes en materias de alcance regional que superan lo estrictamente económico
y comercial.
Así,
en ocasión de la X Reunión del Consejo del Mercado Común
(San Luis, 25 de Junio de1996),
se suscribió la “Declaración Presidencial sobre Compromiso
Democrático en elMERCOSUR”,
así como el Protocolo de Adhesión de Bolivia y Chile
a dicha Declaración,instrumento
que traduce la plena vigencia de las instituciones democráticas,
condiciónindispensable
para la existencia y el desarrollo del MERCOSUR.
En
esa misma oportunidad se suscribió una Declaración de
los Presidentes de los EstadosPartes
del MERCOSUR, Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a los legítimos
derechos de laRepública
Argentina en la disputa de soberanía sobre la cuestión de
las Islas Malvinas.
Posteriormente,
en la Reunión del Consejo del Mercado Común de julio de 1998,
lospresidentes
de los Estados Parte del MERCOSUR y de las Repúblicas de Bolivia
y Chilesuscribieron
el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático", por
medio del cuallos
seis países reconocen que la vigencia de las instituciones democráticas
es condiciónindispensable
para la existencia y desarrollo de los procesos de integración y
que todaalteración
del orden democrático constituye un obstáculo inaceptable
para la continuidad delproceso
de integración regional.
Asimismo,
en dicha ocasión se suscribió la “Declaración Política
del MERCOSUR, Bolivia yChile
como zona de Paz" a través de la cual los seis países
manifiestan que la paz constituyeun
elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integración
regional.En
ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros puntos, fortalecer
los mecanismos deconsulta
y cooperación sobre temas de seguridad y defensa existentes entre
sus países ypromover
su progresiva articulación y realizar esfuerzos conjuntos en los
foros pertinentespara
avanzar en la consolidación de acuerdos internacionales orientados
a lograr el objetivodel
desarme nuclear y la no proliferación en todos sus aspectos.
Una
nueva Etapa "El Relanzamiento del MERCOSUR"
El MERCOSUR se constituyó como una unión aduanera, hecho que marcó cambiosfundamentales para las economías de la región.
En
primer lugar, genera un compromiso muy importante entre los cuatro países,
lo que serefleja
en una tendencia natural al disciplinamiento conjunto de las políticas
económicasnacionales,
asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios;
En
segundo lugar, y estrechamente ligado al párrafo anterior, existe
un arancel externocomún.
La necesidad que eventuales modificaciones de los niveles de protección
de lossectores
productivos deban ser consensuadas cuatripartitamente, impone un nuevo
estilo a laspolíticas
comerciales nacionales. Así, éstas deben ser menos discrecionales
y máscoordinadas,
lo que brinda un marco de mayor previsibilidad y certidumbre para la toma
dedecisiones
de los agentes económicos;
En
tercer lugar, es posible afirmar que la nueva política comercial
común tiende a fortalecery
reafirmar los procesos de apertura e inserción en los mercados mundiales
que vienenactualmente
realizando los cuatro socios individualmente. El MERCOSUR no fue creadocomo
una fortaleza con vocación de aislamiento; por el contrario, fue
concebido como un reaseguro de la inserción de nuestros países
al mundo exterior;
En
cuarto lugar, las empresas de todo el mundo tienen hoy al MERCOSUR en su
agendaestratégica;
la unión aduanera representa un salto cualitativo decisivo para
los agenteseconómicos.
De ahora en más, sus decisiones de producción, inversión
y comercio tienennecesariamente
como referente obligado el mercado ampliado del MERCOSUR;
En
quinto lugar, y a partir de los cuatro elementos enunciados precedentemente
? mayorcompromiso,
certidumbre en la estructura arancelaria, no aislacionismo de los flujos
decomercio
internacional y salto cualitativo ?, se logra reducir el riesgo para invertir
en elMERCOSUR
y, por lo tanto, se fomentan nuevas inversiones de empresas regionales
yextranjeras,
que tratan de aprovechar las ventajas y los atractivos del mercado ampliado;
La
captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del
MERCOSUR. En unescenario
internacional tan competitivo, en el cual los países se esfuerzan
en brindaratractivos
a los inversores, la conformación de la unión aduanera es
una "ventajacomparativa"
fundamental, pues otorga un marco muy propicio para atraer a los capitales.Aun
con todas las dificultades derivadas del difícil
escenario económico internacional y delos
inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuración de
las economías internas,el
MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversión
extranjeradirecta.
Una
de las grandes virtudes del MERCOSUR es haber logrado que el proceso de
negociaciónse
realizara sobre bases realistas, razonables y flexibles. Es decir, el gran
mérito delMERCOSUR
fue mantener el proceso integrador adaptando los instrumentos con flexibilidada
las realidades de los cuatro países. El resultado es el MERCOSUR
posible, dadas lascaracterísticas
y capacidades de las estructuras económicas y políticas de
cada uno de los
socios .
Sólo
así fue factible alcanzar la unión aduanera, cumpliendo los
plazos fijados en el Tratadode
Asunción. Las negociaciones desarrolladas durante los últimos
meses y los acuerdosalcanzados
ponen de manifiesto esta afirmación. Todos los países han
defendido susprincipales
intereses y al mismo tiempo, han debido consustanciarse con los problemas
yrealidades
de los restantes socios. Fue, sin duda alguna, un ejercicio de negociación
arduo,transparente
y solidario.
Así,
en el año 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar
una nuevaetapa
en el proceso de integración regional, la cual se denomina "RELANZAMIENTO
del MERCOSUR” y tiene como objetivo fundamental el reforzamiento
de la UniónAduanera
tanto a nivel intracomunitario como en el relacionamiento externo.
En
este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen
el rol centralque
tienen la convergencia y la coordinación macroeconómica para
avanzar profundamenteen
el proceso de integración. Así, se busca lograr la adopción
de políticas fiscales queaseguren
la solvencia fiscal y de políticas monetarias que garanticen la
estabilidad de precios.
Asimismo,
en la agenda del relanzamiento del MERCOSUR, los Estados Partes decidieronpriorizar
el tratamiento de las siguientes temáticas, con el objetivo final
de profundizar elcamino
hacia la conformación del MERCADO COMUN DEL SUR:
-Agilización de los trámites en frontera (plena vigencia del Programa de Asunción);
-Incentivos a las inversiones, a la producción, a la exportación,incluyendo las Zonas Francas, admisión temporaria y otros regímenesespeciales;
-Arancel Externo Común;
-Defensa
Comercial y de la Competencia
-Solución
de controversias
-Incorporación de la normativa MERCOSUR;
-Fortalecimiento institucional del MERCOSUR;
-Relaciones
externas